在疫情防控的关键时期，科学推进各类企业安全有序复工复产，是统筹打好疫情阻击战和促进经济社会平稳健康运行的关键。目前，我省正处于返城复工复业高峰期，我们对全省企业的复工复产进行了专题研究，提出“一消”“二稳”“三帮”“四强”“五有”对策建议，以期推动企业在积极防控、保障员工健康安全前提下尽快有序有力恢复生产。

疫情发生后，我省各级党委、政府和职能部门密集出台应对举措，营造了安全有序的生产环境。截至2月7日，我省38家防疫物资重点企业复工复产，30%以上生活物资企业复工，100%大型商超门店营业，45%农贸市场正常开市，94%连锁药店开门营业，交通物流、水电煤气企业正常运营，人员聚集多、防控风险大的应关应停类企业未复工。具体而言，重点防疫物资企业产能仍难满足疫情防控需求；生活物资企业短期市场物资供应较充足，但需要尽快稳定复工复产；交通物流企业整体运行较好，但防控措施需进一步规范细化；城乡生产生活保障企业正常运行，但企业员工长时间加班疲惫，安全生产压力大。据我中心面向全省开展的2107份调查问卷显示，73.87%的企业反映受疫情影响大或者严重,主要存在资金紧张、劳动力供给减少、企业成本升高、生产进度拖延等问题。

做好企业复工复产工作，重点是科学研判疫情发展、分类推进复工复产、强化安全保障措施——

“一消”，就是要努力消除世卫组织宣布新冠肺炎疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）的不利影响。应高度重视PHEIC对我省进出口企业的不利影响，努力稳定进出口局面。外贸部门和有关商会要为有需求的企业无偿出具不可抗力事实性证明、提供必要的法律和信息服务；争取中国进出口银行对我省的专项支持；鼓励进出口企业调整发展战略，将疫情损失降至最低。

“二稳”，就是稳企业信心、稳员工人心。一是确保疫情信息透明化，及时权威发布疫情。尽快推广网上每日健康打卡、小区疫情网络实时查询、防疫物资APP预约等信息系统，引导社会科学对待当前疫情。二是政府稳步实施清单管理制度。严格落实属地责任制、企业主体责任制，列出责任清单，明确政府和企业对防疫成本的分担责任、分担比例，降低中小企业成本，让企业放心；按照企业的产业类别、开工时间、责任人等内容，合理规划企业复工时间表，明确员工返工和企业用工的权利清单，不得随意裁员，让员工安心。在做好防疫保障情况下，本地员工为主、本地产业链较完整工业企业、保障条件较好的生产生活服务业企业可先行开工，并列出复工复产负面清单。

“三帮”，就是要重点落实对企业复工复产的三大帮扶。一是政策帮扶。落实落细已出台的有关政策，加快出台企业复工扶持政策，包括加大企业帮扶力度、依法缓缴减免税款、缓交免收相关费用、加大金融支持力度、支持稳岗就业、减免租金、场地占用费用、加大财政支持力度、持续优化生产经营环境等等。二是服务帮扶。全面加强智慧政务建设，推动政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”，便利企业网上办事；支持不能及时返岗员工在线培训；鼓励企业化危为机，加快5G、机器人等新技术快速应用，推动新产业新业态新商业模式发展。三是物资帮扶。强化政府对开工企业的防疫物资保障，加快复工人员核酸免费检测，确保企业防疫到位。提高企业的远程办公水平，减少人员密切接触。

“四强”，就是综合提升四种能力。一是防控能力。继续加强当前公共区域的测温、消杀、佩戴口罩等防控措施。二是救治能力。建设和储备一批病患集中收治点或方舱医院，杜绝感染病人随意流动。三是联动能力。要多部门联动，统筹解决开工企业员工吃住行问题，打通人流、物流通道阻碍，公路、铁路、城市公交、地铁、小区要适应开工情况，保证企业产业链上的物资进、出正常进行，实现区域内人流、物流正常化。四是监督能力。进一步落实属地管理要求，做到疫情防控“一盘棋”。政府部门对开工企业的防疫监督要明确责任人、明确监督要求、压实监督责任，对防疫失守的企业及负责人、监督负责人要依法依规从严处理。

“五有”，就是明确复工复产的五项条件和规范企业开工流程。一是明确企业开工条件。做到开工有报告、防疫物资和条件有保障、员工召回有计划、疫情出现有办法、是否落实有检查，防止一哄而上、顾此失彼。二是规范企业开工流程。公布企业复工复产操作指南，制定统一的复工复产企业防疫标准和实施流程，压实企业内部落实防控措施责任。指导企业开工前集中病毒消杀、开工中加强防疫管理，并制定疫情处置预案。

（本期《智库》作者：湖南省人民政府发展研究中心）

原载《湖南日报》（2020年2月10日04版）