“十五五”时期是我国人工智能从技术爆发转向应用成熟的重要战略窗口。2026年国务院政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，7月30日中央政治局会议进一步强调“发展智能经济新形态”。词元经济是智能经济新形态的重要表现，为其提供基础计量单元与产业运行载体，已经成为各省市竞相角逐的新赛道。当前，国家加快完善数据要素基础制度、推进高质量数据集建设与算力布局，全国多地加速布局算力底座，探索语料、词元等新型计价流通机制，挖掘行业场景价值。面对稍纵即逝的发展窗口期，湖南应立足省情实际加强系统谋划，构建政策、算力、平台、场景、生态协同联动的产业创新发展格局，充分释放词元经济在赋能实体经济、激活数据要素、培育未来产业方面的强劲动能。
强化制度供给，构建全链条政策保障体系
完善的制度供给是词元经济发展的加速器。应积极推动词元经济纳入全省绿色智能计算和未来产业重点培育范畴，融入数字湖南建设统筹推进。研究出台省级词元经济发展专项行动方案，明确阶段目标、产业布局与跨部门职责分工，建立常态化调度与督导考核机制，形成高位统筹、多部门协同推进的工作格局。整合现有数字产业、算力扶持等专项资金，重点向算力集群建设、行业数据集开发、词元场景示范、核心人才引育等领域倾斜。借鉴外地成熟做法，探索推出算力券、词元券等普惠性补贴工具，降低中小企业使用AI模型服务门槛。依托数字湖南建设领导小组，统筹算力规划、数据开放、产业招商、合规监管等环节，加快形成全周期、全链条政策支持体系。
升级集约绿色算力底座，打造中部地区词元供给枢纽
算力与高质量数据集是词元生产供给的物质底座。针对湖南总算力一定程度上存在结构失衡、能耗成本偏高等问题，应优化算力建设布局，严控低效能通用算力新增项目，集中资源推进万卡级国产智算集群建设，对存量数据中心实施节能化、绿色化改造。深化电力市场化配套改革，积极争取绿电直连等政策落地，从能源端降低算力长期运营成本。迭代升级全省一体化算力综合管理平台，整合超算、智算、边缘算力资源，探索建立以词元为基准的算力计量、定价与调度机制，推动云网边端算力资源深度融合。对接国家行业高质量数据集建设部署，依托工程机械、轨道交通、视频文创、种业、新材料等本土优势产业，联动链主企业、高校与科研机构共建多模态行业数据集，完善数据标注与数据集全生命周期管理体系，打造具有湖湘辨识度的行业词元资源库。
搭建标准化交易平台，打通词元价值转化链条
价值实现是词元经济区别于传统AI产业的重要特征。应以数据要素市场化配置改革为牵引，推动词元从技术单元转化为可流转、可交易的数据资产。依托湖南省政务服务和大数据中心研究制定词元确权、计量、评估、流通等地方标准，依托大数据交易所探索设立词元交易专区，有序上线通用词元、行业专用词元、政务合规词元等标准化产品，逐步构建规范化、可复制的词元交易体系。试点推行基于词元贡献度的收益分配机制，有序推动公共数据授权运营、企业行业数据合规流转，按照数据贡献合理分配产业收益。综合运用隐私计算、数据脱敏等技术保障数据流通安全，同步开展数据资产登记、价值评估试点，探索词元质押、作价入股等数据金融创新业态，培育数据有偿使用的市场共识，逐步形成可持续的词元资产商业循环。
坚持实体场景牵引，推动词元技术数实深度融合
应用场景是词元经济价值释放的落脚点。实现词元技术价值在实体经济落地见效，应遵循“场景催生数据、数据迭代模型、模型赋能产业”的发展逻辑，以应用落地牵引产业整体发展。在先进制造领域，围绕省内优势产业集群遴选词元赋能标杆工厂，依托标准化词元服务优化研发仿真、生产管控、设备运维与产业链协同。在政务领域，搭建省级专属政务词元资源库，推进政务大模型词元化改造，提升政务协同、便民服务、风险研判的智能化水平。在民生领域，拓展文旅、教育、医疗、交通等场景应用，打造湖湘特色文化词元服务体系。抢抓人工智能体发展机遇，重点布局工业、政务、跨境贸易等领域的智能体研发，依托词元算力资源培育新业态，加快形成“场景培育—技术迭代—产业升级”的良性循环。
完善全维度产业生态，统筹人才集聚与安全治理
成熟的产业生态是词元经济行稳致远的重要保障。应持续优化产业空间布局，依托长沙智谷、天心区数字产业园、马栏山视频文创产业园等重点园区，规划建设省级词元经济特色产业集聚区，定向引进头部云厂商、大模型企业落地区域运营中心，集聚词元调度、数据治理、智能体开发等市场主体。扶持本土算力服务、垂直领域人工智能企业发展，培育一批数字领域专精特新企业。依托世界计算大会、互联网岳麓峰会等平台，搭建政产学研金服用协同对接机制，畅通产业链资源对接渠道。健全复合型人才引育体系，依托省级重点人才计划，引进大模型研发、词元运营、数据治理等领域高端人才。推动省内高校优化人工智能、数字经济相关专业设置，深化产教融合，批量培养产业实用技能人才。统筹发展和安全，探索设立词元经济监管沙盒，研究出台行业合规运营指引，建立数据泄露、数据投毒、算法滥用等风险防控机制，营造包容审慎、安全有序的产业发展环境。
【作者系湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）党组书记、院长（主任）】
