以全面建设现代化新湖南为目标指引

奋力推动全省经济发展行稳致远

中共湖南省委书记、省人大常委会主任  张庆伟

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，深刻阐述了2022年经济形势和新时代10年的伟大变革，深入分析了国际经济环境，明确提出了2023年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向、重点任务，为做好今年经济工作提供了根本遵循。李克强总理的讲话，总结了2022年经济工作，部署了今年重点任务。李强同志作了总结讲话，对今年经济工作提出了要求。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，与贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神紧密结合起来，以全面建设现代化新湖南为目标指引，抓好省委十二届三次全会部署，奋力推动全省经济发展行稳致远。

深刻认识全省经济发展形势，切实增强抓好经济工作的责任感使命感

科学研判经济形势，把握趋势、发挥优势、引领态势，牢牢掌握经济发展主动权。

从来之不易的发展成绩中增强自信、保持定力。2022年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，有效应对多轮多地新冠疫情和历史罕见高温干旱天气等冲击，推动全省经济持续恢复、稳中向好。一是统筹疫情防控和经济社会发展取得新成效。预计全年地区生产总值增长4.8%左右，地方一般公共预算收入扣除退减缓税等因素后增长6.6%，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7.4%、7.8%、3%左右，增速均高于全国平均水平。精准有序推进常态化疫情防控，坚决执行“二十条”和“新十条”优化措施，保护了人民生命安全和身体健康。二是“三个高地”建设汇聚新动能。“3+3+2”产业集群提质升级，新培育省级先进制造业集群15个，长沙国家级互联网骨干直联点建成开通，数字经济规模突破1.3万亿元。“四大实验室”建设全面推进，一批“卡脖子”技术得到攻克，全省区域创新能力居全国第8。自贸试验区改革创新和湘江新区管理体制改革、高职院校管理体制改革、省属国企改革等顺利推进，全省进出口总额突破1000亿美元。三是区域协调发展迈出新步伐。强省会战略和长株潭都市圈发展规划落地实施，洞庭湖生态经济区绿色发展水平稳步提升，湘南湘西承接产业转移示范区承接能力明显增强，县域经济高质量发展深入推进。四是生态文明建设有了新进步。中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改有力，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，“双碳”工作扎实推进，生态环境持续改善。五是民生福祉达到新水平。粮食产量超600亿斤，生猪产能创近六年来最高水平，城镇新增就业超额完成年度任务，全省本科录取人数较上年增加2.86万人，重点民生实事顺利完成，城乡居民收入稳步增长，脱贫群众持续增收。

从生动鲜活的发展实践中总结经验、把握规律。对于做好新时代经济工作，习近平总书记提出了“五个坚持”的大原则、大道理，我们要全面落实、长期坚持。从湖南看，2022年经济工作成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，也是全省上下发扬经验、团结奋斗的结果，有以下几条值得总结：一是必须坚决贯彻落实党中央决策部署，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到经济社会发展各领域各环节，不折不扣推动党中央决策部署在湖南落地见效。二是必须全力办好发展经济这个最大实事，坚持发展是党执政兴国的第一要务，坚持有效市场和有为政府更好结合，努力在解放和发展生产力中增进民生福祉。三是必须坚持稳中求进工作总基调，正确处理“稳”和“进”的关系，增强“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，巩固稳中向好、稳中提质发展势头。四是必须落实“三新一高”要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，确保经济始终朝着高质量发展方向迈进。五是必须全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，将其作为建设现代化新湖南的行动指南，瞄准打造“三个高地”抓重点、补短板、强弱项，聚焦践行“四新”使命强担当、善作为、走在前。六是必须统筹发展和安全，着眼于整体性、关联性，既努力做大经济实力这个分母，又尽量稀释风险这个分子，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

从错综复杂的发展大势中抢抓机遇、迎难而上。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我们既面临宝贵的发展机遇，也面临严峻的困难挑战。从机遇看，新一轮科技革命和产业变革加速发展，经济数字化、智能化、绿色化转型加速推进，全球产业链供应链面临调整重构；党的二十大极大振奋了全国各族人民的精气神，我国经济长期向好的基本面没有变，叠加国家政策持续加力，今年经济运行有望总体提升；湖南经济持续恢复发展态势延续，区位、科教、人力、产业、市场等方面优势明显，工程机械等传统优势产业出现触底反弹迹象，电子信息、新能源汽车、现代石化等新产业有望快速增长，要素市场化配置、投融资体制、国企国资等改革释放发展动力活力，全省经济加快发展支撑良好、潜力巨大。从挑战看，世界处在新的动荡变革期，世界经济可能面临滞胀局面，外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态；我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，初级产品价格高位波动、产业链供应链运行不畅、企业生产经营活动受阻等影响经济增长；湖南产业整体处于新旧交替的关键阶段，传统优势产业面临市场“天花板”和转型升级压力，房地产、政府债务、金融、疫情防控等领域风险不容忽视。总之，我们要树牢底线思维，增强忧患意识，勇于识变、应变、求变，善于发现、抓住、用好机遇，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

准确把握今年经济工作的总体要求和目标原则，努力在经济高质量发展上闯出新路子

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新湖南开好局起好步。

今年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，进出口总额增长10%，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇新增就业70万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量600亿斤以上。

今年地区生产总值增长确定为6.5%左右，主要考虑：一是贯彻党中央部署要求。着眼实现今年全国经济增长目标，党中央要求优势地区走在前、经济大省挑大梁。湖南作为全国经济十强省份，过去四年年均增速比全国高1个百分点以上，有必要继续保持这种态势，以湖南一地一域发展为稳住全国经济大盘作贡献。二是衔接落实湖南中长期目标。实现省第十二次党代会提出的2026年人均GDP达到10万元和“十四五”规划提出的年均增长6%目标，综合人口增长与价格指数变化，2023-2026年需年均增长6.3%左右，同时实现省委十二届三次全会提出的现代化新湖南远景目标，也需要保持经济中高速增长。三是有利于改善预期提振信心。疫情防控三年来，湖南经济年均增速为5.5%左右，今年增长预期目标高于三年平均增速1个百分点，有利于向市场传递积极信号，进一步提振发展信心。四是具备合理增长的支撑条件。今年中央“五大政策”协同发力，疫情防控措施不断优化，资源要素条件可支撑，与经济增长潜力相适应，完全可能实现预期增长目标。

做好今年经济工作，要认真贯彻落实中央经济工作会议提出的“六个统筹”要求，重点把握好六个方面：一是坚持高质量发展。着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在提高质量效益的基础上保持合理的经济增长，以量变的积累实现质变。二是坚持扩大内需。以多种方式和渠道扩大内需，充分释放消费和投资潜力，打通经济循环堵点，实现更高水平的供需良性循环和动态平衡。三是坚持深化改革开放。把深化供给侧结构性改革贯穿经济工作全过程，加快构建以“一带一路”为重点的全方位对外开放格局，努力在深层次改革和高水平开放上取得更大突破。四是坚持政策引领支撑。全面对接落实中央宏观调控政策，积极争取中央政策、项目、资金支持，加强各项政策协同配合，及时发现和纠正政策执行偏差，推动经济发展在法治轨道上运行，形成共促高质量发展合力。五是坚持防范化解风险。加强风险预判和战略预置，提高应对极端情况能力，做到心中有数、手中有策、行动有力，在发展中化解各类风险隐患。六是坚持打基础利长远。保持“功成不必在我”“建功必定有我”的胸怀境界，从长远出发谋划当前工作，为今后发展打好根基、留好余地、做好衔接。

抓住重大关键环节，纲举目张做好今年经济工作

坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统观念、守正创新，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定。

牢牢把握扩大内需这个战略基点，提升经济增长的内生动力。深入实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。要促进消费回暖复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，开展消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费条件，创新消费场景。顺应消费升级趋势，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗体育服务等消费，合理增加消费信贷，充分释放消费潜力。把旅游发展大会作为支持地方发展的举措，办好第二届湖南旅游发展大会，不断总结经验，激发文旅消费活力。要积极扩大有效投资。大力推进网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全“五大领域”基础设施建设和长赣铁路等十大基础设施项目，实施城市更新行动、乡村建设行动，加大科技和产业投资。加强项目储备和前期工作，强化重大项目要素保障，加快专项债券项目实施。发挥政府投资引导作用，放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力，带动全社会投资，大力提升投资质量和效益。要发展现代物流体系。物流成本偏高是制约湖南产业发展的重要瓶颈。实施物流发展“强基补链”工程，大力发展集装箱多式联运，提高冷链物流发展水平，优化城乡物流配送网络，支持大型商贸流通企业、电商平台发展，畅通城品下乡、山货进城、电商进村通道。

巩固壮大实体经济根基，加快建设现代化产业体系。深入推进国家重要先进制造业高地建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。要强化产业基础能力。落实好国产首台套政策，推进国产化替代，加快提高工业“五基”能力，保证产业体系自主可控和安全可靠。加强矿产资源勘探开发，提升战略物资储备保障能力。要加快产业体系升级。抢抓产业结构和布局调整中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。巩固扩大工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备等优势产业领先地位，大力发展电子信息、新能源汽车、现代石化等重点产业，高度重视集成电路和工业母机发展。深入推进两化融合发展，打造一批现代服务业创新发展区。加快发展数字经济，大力发展“大智移云”等新一代信息技术，加快数据中心建设，推动传统产业数字化转型和数字产业创新发展。要培育壮大市场主体。持续开展“纾困增效”专项行动，切实减轻企业负担。扎实推进优质企业梯度培育工程，继续推进新增规模以上工业企业行动，加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展，引导中小企业走专精特新发展道路。

坚持创新驱动发展，加快实现高水平科技自立自强。把创新摆在核心位置，加快建设具有核心竞争力的科技创新高地。要建设高质量教育体系。加快义务教育优质均衡发展，启动湖南新一轮“双一流”建设，扩大高等教育优质资源供给，持续提升本科录取率，不断优化高等教育结构。要推进关键核心技术攻关。积极对接承担国家重大科技攻关任务，实施十大技术攻关项目，启动一批战略性基础研究项目。发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，加快“四大实验室”“四大科技基础设施”建设。要强化企业创新主体地位。全面落实研发奖补等各项政策，打造产学研深度融合创新体系，推动“科技—产业—金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。2023年，规上工业企业研发机构和研发活动要实现全覆盖。要激发各类人才创新活力。提高人才自主培养质量和能力，支持青年人才牵头承担重大科技攻关任务，抓紧培养造就急需的拔尖创新人才。聚焦重点产业领域引进一批战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。要着力营造良好创新生态。完善党对科技工作统一领导的体制，深化科技管理体制改革，加大多元化科技投入，强化知识产权保护和应用，形成崇尚创新的社会氛围。

落实“两个毫不动摇”，以改革激发经济发展活力。始终坚持社会主义市场经济改革方向，保障各类市场主体公平竞争、共同发展。要深化国资国企改革。巩固提升省属国有资本布局优化和结构调整成果，纵深推进压层级、减法人等后续改革。做强做优做大国有企业，完善国有企业公司治理体系，实现降本增效，加强省属国有金融和文化企业管理，提高国企核心竞争力。要优化民营企业发展环境。深入实施促进民营经济发展“六个一”行动，促进湘商回归，大力宣传民营经济重要作用，提振民营企业信心，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。恪守契约精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善公平竞争制度，转变政府职能，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。要深化投融资体制改革。用好政策性开发性金融工具，加强政府投资基金管理，加快私募基金发展，积极发展绿色金融、科技金融，持续开展企业上市“金芙蓉”跃升行动，保持信贷投放稳步增长，推动企业融资综合成本稳中有降。

推进高水平对外开放，塑造经济发展新优势。全面提升对外开放层次，加快建设内陆地区改革开放高地。要大力推进招商引资。发挥好自贸试验区、各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用，提高园区招商服务能力，强化产业链精准招商，更大力度吸引和利用外资，争取落地一批外资标志性项目。加大外商投资合法权益保护力度，有针对性做好外资企业服务工作，推动常态化走出去招商引资，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要持续做大外贸规模。深入实施外贸主体创新行动，优化贸易促进平台，加快发展跨境电商、海外仓、市场采购贸易方式等新业态，大力发展服务贸易，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，推动外贸优化升级。深化中非经贸合作，高水平办好第三届中非经贸博览会。要优化对外运输通道。加快完善以航空货运、中欧班列、中老铁路、江海航线、铁海联运为重点的国际物流体系，加快建设五大国际物流通道和货运集结中心，推进怀化国际陆港建设，加快融入西部陆海新通道。

推动城乡区域协调发展，增强发展平衡性协调性。坚持城乡一体、区域协同，促进各类要素资源合理流动和高效集聚。要全面推进乡村振兴。全面落实粮食安全党政同责，推动高标准农田扩面提质，实施新一轮粮食产能提升行动，确保今年粮食产量600亿斤以上。全面实施种业振兴行动，培育壮大种业领军企业。加快农机产业链建设，提高湖南农业机械化水平。持续巩固脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。抓好农村人居环境整治提升，建设宜居宜业和美乡村。要促进区域协调发展。坚定不移推动“强省会”战略和长株潭都市圈建设，推进岳阳、衡阳省域副中心城市建设，加强洞庭湖生态经济区、湘南湘西承接产业转移示范区建设，继续实施湘西地区开发战略。要推进新型城镇化。湖南常住人口城镇化率低于全国平均水平，还有较大提升空间。要加快城镇老旧小区、老旧燃气管道等更新改造，打造宜居、韧性、智慧城市。强化规划刚性约束，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进特色小镇规范健康发展，提高县域经济发展质量。

促进人与自然和谐共生，推动经济社会发展绿色转型。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽湖南。要加快发展方式绿色低碳转型。协同推进产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推进节能降碳先进技术研发和推广应用，促进资源节约集约利用，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。要深入推进环境污染防治和生态修复。打好污染防治攻坚战，严格落实长江“十年禁渔”，扎实推进洞庭湖总磷攻坚行动，强力推进城市黑臭水体治理。加强生态保护和修复，全面铺开科学绿化试点示范省建设，加强长株潭生态绿心保护。要积极稳妥推进碳达峰碳中和。稳步实施“碳达峰十大行动”，加快实施重点行业企业节能降碳改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入推进能源革命，统筹布局电力源网荷储，加快建设一批风电、光伏、氢能、抽水蓄能项目，大力推进“宁电入湘”，提升能源供应保障能力。

坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。采取惠民生、暖民心的举措，切实解决好人民群众急难愁盼问题。要持续稳就业保就业。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，统筹做好重点群体就业工作。加强就业技能培训，支持和规范发展新就业形态，构建和谐劳动关系。要不断完善社会保障体系。认真落实养老保险全国统筹制度，有序推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。巩固社保基金专项整治成效，健全监管体系，守护好人民群众的养老钱。要扎实推进健康湖南建设。更加科学、精准、高效做好疫情防控，做好过渡期管理，加强基层防疫能力建设，着力保健康、防重症，坚决防范次生灾害和极端事件，确保平稳转段。加快推进国家医学中心、国家区域医疗中心、省级区域医疗中心建设，大力开展国家中医药综合改革示范区建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。制定实施“一老一小”整体解决方案，推进全民健身补短板等重大民生工程。要切实加强基本民生保障。多渠道增加城乡居民收入，有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响，保障好因疫因灾困难群众和老弱病残等特殊群体的基本生活，努力办好民生实事。

更好统筹发展和安全，有效防范化解重大经济金融风险。坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线。房地产领域，要扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，压实项目实施主体责任，确保房地产市场平稳发展。因城施策，着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房需求，探索长租房市场建设。坚持“房住不炒”定位，推动房地产向新发展模式平稳过渡。深刻吸取“4·29”事故教训，切实加强住房质量安全监管。金融领域，要压实属地责任，加强金融风险监测预警，加大对重点行业和领域的风险防控，深入推进互联网金融风险专项整治，严厉打击各类非法金融活动，防止形成系统性区域性金融风险。地方政府债务领域，要压实市县政府主体责任，加大存量隐性债务处置力度，调动金融机构积极性，优化债务期限结构，降低利息负担，坚决遏制增量、化解存量。加强市县平台公司清理监管，加快推进平台公司“关停并转”。规范政府投资行为，强化政府性项目决策和立项管理，严格财政承受能力评估，严禁各种变相举债行为。深化财税体制改革，加大财力下沉力度，推进财源建设工程，夯实市县基本财力和自我发展能力。

坚持和加强党对经济工作的领导，确保各项任务举措落到实处

做好今年经济工作，关键在于党的领导。

深入贯彻落实党的二十大精神。着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，始终把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要完善落实机制，紧扣党的二十大、中央经济工作会议和省委经济工作会议铺排的重点工作，因地制宜制定具体方案、政策举措，确保件件有着落、事事有回音。要强化责任担当，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，努力创造经得起实践检验的业绩。

不断提高领导经济工作能力。做好经济工作需要政治素养和专业思维，推动领导经济工作及时到位。要注重加强理论武装，深刻领会习近平经济思想，不断适应经济发展新形势新变化。要注重增强综合素养，提高领导经济工作的科学化、法治化水平和专业化能力，尤其是跨界转岗、异地交流的干部要坚持干什么学什么、缺什么补什么，努力成为行家里手。要注重开展调查研究，多到基层一线、项目建设现场，听取干部群众和市场主体意见，为科学决策、精准施策提供可靠依据。

持之以恒改进作风真抓实干。全面激发干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。要锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持激励鼓劲、问责惩戒两手抓、两手硬，健全党员干部担当作为的激励和保护机制，坚决反对形式主义、官僚主义，问责和惩处不干实事、弄虚作假、失职渎职的干部。要更好发挥绩效考核指挥棒作用，科学完善考核指标体系，充分调动各方面积极性主动性创造性。要加强舆论引导，大力宣传党中央和省委关于经济社会发展的决策部署，正确引导社会心理预期，营造昂扬向上、团结奋斗的良好氛围。

做好今年经济工作任务繁重、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚定信心、勠力同心，勇毅前行、砥砺奋进，以经济社会高质量发展的实际成效，为推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出湖南贡献！

（选自《新湘评论》2023年第2期）