“壹引其纲，万目皆张。”党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，聚焦中国式现代化主题，对进一步全面深化改革作出系统部署，绘就了新时代将改革开放进行到底的“设计图”。省委十二届七次全会通过的《中共湖南省委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定》（以下简称《决定》），全面对标党中央全面深化改革部署，围绕中央所需、湖南所能、发展所要，精心勾勒了湖南进一步全面深化改革的“施工图”，为谱写中国式现代化湖南篇章提供了强大动力和制度保障。
突出全面对标，锚定进一步全面深化改革的准确方向
改革开放是有方向、有立场、有原则的。把准正确方向，是确保进一步全面深化改革行稳致远的关键。湖南省委在“为什么改、改什么、怎么改”等根本性、方向性问题上始终与党中央保持高度一致。《决定》开宗明义提出，要“深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来”。在改革精神贯通上，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，将“持续用力打造国家重要先进制造业高地”“持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地”“持续用力打造内陆地区改革开放高地”进行专章部署，有力推动“三高四新”美好蓝图加快实施。在改革目标设置上，对标中央文件提出湖南到2029年、2035年的改革目标并新增2026年近期目标，细化了改革时间表，确保重点改革事项及早见效，中期改革任务如期完成，全面深化改革目标全面实现。在改革举措铺排上，逐条逐项细化落实党的二十届三中全会确定的各项改革任务，相应提出了13个方面300多条改革举措，做到不偏向、不漏项，确保党中央有部署、湖南见行动。通过完整、准确、全面理解把握党的二十届三中全会精神实质和核心要义，宏观层面的思路、中观层面的决策、微观层面的举措与中央要求全面对标对表，有效防止改革要求在贯彻落实中出现落差温差偏差。
着眼长远发展，提出进一步全面深化改革的务实办法
进一步全面深化改革具有许多新的内涵和特点，制度建设分量更重。坚持以制度建设为主线，着眼长远、务实改革是省委十二届七次全会的鲜明特色。《决定》句句是改革、条条讲务实，一般性工作举措不写，展开性内容陈述不谈，提出的改革举措都是实实在在的内容，做到“一句话就是一项改革事项”。特别是坚持目标导向和问题导向相结合，针对制约湖南高质量发展的各类问题提出务实可操作性的改革办法。比如，为深入实施制度型开放，通过加快“一产业一园区一走廊”自贸试验区制度集成创新，推进湘琼先进制造业共建产业园建设，推动工程机械再制造体系改革，使湖南由“内陆的腹地”向“开放的高地”加快转变。再比如，为建设对年轻人友好省份，吸引全国乃至全球优秀大学生来湘创业发展，从打造创业孵化基地、用好创业投资基金、提高创业补贴标准、优化创业服务保障等方面提出了务实办法，推动湖南逐步成为人才聚集的洼地、青年创业的沃土、劳动者追寻梦想的港湾。又比如，把人民群众看病就医的急难愁盼问题作为改革突破内容，大力推动“三医联动、六医协同”，使老百姓感受到优质高效、系统连续、公平可及的健康体验。正是因为对进一步全面深化改革作出了全面系统分解和务实精细部署，使改革举措的针对性、精准性、操作性得到有效提升，确保了改革实招见实功、改革实事有实效。
立足湖南实际，探索进一步全面深化改革的创新路径
进一步全面深化改革开放需要新的思路和路径。《决定》聚焦闯新路、开新局、抢新机、出新绩，积极探索首创性、差别化、高契合度的改革，谋划了一批有湖南特色、有创新突破的改革举措。围绕深化科技成果转化，加强“大院、大所、大校、大企”协同创新，深化职务科技成果赋权改革，赋予科研人员不低于10年的职务科技成果长期使用权，打通成果转化“最后一公里”。通过加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，推动科技成果更好转化为现实生产力。为打造更具吸引力的营商环境，充分发挥湖南房价低、劳动力成本低的比较优势，系统推出规范招商引资活动、完善政府诚信履约机制、创新招商引资方式、完善促进湘商回归的长效机制等改革举措，推动全省各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变。立足湖南文化底蕴深厚、科教资源丰富、创新创业活跃的资源禀赋，探索文化和科技深度融合、双向赋能的有效机制，在加快发展新型文化业态、优化重大文化科技创新机制、健全文化产业体系和市场体系等方面提出一系列改革举措，形成贯彻落实习近平文化思想的“湖南路径”。大胆探索创新是进一步全面深化改革的必选动作，只有敢于做“应该做但别人没有做、别人还来不及做、别人没想到做、别人不能做不敢做的事”，打造属于湖南自己的“桥和船”，才能真正形成一批可复制可推广、湘味浓郁的改革标志性成果。
聚焦瓶颈短板，推出进一步全面深化改革的过硬举措
改革和发展如鸟之两翼、车之两轮。发展通过改革不断推进，改革也在发展中持续深化。谱写中国式现代化湖南篇章，需要有超常规、大力度、突破性的实招硬招。《决定》紧扣奋力谱写中国式现代化湖南篇章这一主题，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，什么问题突出，改革就指向哪里，围绕重大改革精心推出了一批硬举措、硬保障。针对有的地方政绩观偏差、数据造假、盲目举债等问题，建立“一树两严”教育常态化机制，引导全省各级干部紧盯高质量发展这个首要任务担当作为、真抓实干。围绕“打造阳光透明的公共资源交易环境”，提出探索开展“机器评标”、建立招投标领域统一分级分类信用评价指标体系、严格执行优化政府投资工程招投标全流程工作规范等改革举措，从根子上阻断“打招呼”“打牌子”“提篮子”等行为的空间。聚焦行政执法与刑事司法双向衔接不够顺畅，有案不移、有案难移、以罚代刑、不刑不罚等问题，通过完善执法司法信息共享、案情通报、案件移送等制度机制，推动行政执法与刑事司法无缝对接，有效形成执法司法合力，促进严格执法、公正司法。此外，还创新性采取滚动性清单模式，分步实施、梯次推进重点改革事项，有效提升改革举措的时效性、持续性。改革是在解决问题中不断深化的，每解决一个问题，就离改革目标更进一步。通过硬举措、实招数解决一个又一个的改革难题，必将推动进一步全面深化改革取得切实成效，更好书写中国式现代化湖南篇章。
【作者系湖南省社会科学院（省人民政府发展研究中心）党组书记、院长（主任）】
