危机晚半步  防御早半步  发展跨一步
    ——２００９年湖南经济发展巧用﹃半步效应﹄的分析与建议
           湖南省社会科学院院长  朱有志
    面对国际金融危机，中央经济工作会议明确提出了“保增长、扩内需、调结构”的总体思路，湖南如何贯彻中央精神，认清形势，处变不惊，科学决策？我们认为，关键是抓住湖南受国际金融危机影响晚半步和防御准备早半步的特点，以“保增长、增财税、扩就业”为目标，巧用“半步效应”，扩需求、调结构，确保经济平稳较快发展。
一、危机影响晚半步  未雨绸缪占先机
   当前，发端于美国次贷危机的金融风暴，对世界经济的负面影响继续显现，我国经济已受到较大冲击，湖南也受到一定影响。
   这次金融危机的传导具有先发达国家后发展中国家、先虚拟经济后实体经济、先国际贸易后国内贸易的特点，对于地处内陆、外贸依存度较低、实体经济比重较大的湖南，在危机波及的时间和幅度上，比沿海地区“晚半步、小半幅”。数据表明，今年第一至第三季度，全国ＧＤＰ增速由１０．６％降至９．９％，而湖南则由９．０％上升到１２．６％；１－１０月，全省进出口总值同比增长３４．９％，比全国平均增幅高１０．５个百分点，其中出口增速高出全国１２．１个百分点；前三季度湖南城镇固定资产投资同比增长２９％，幅增不仅高于全国１．４个百分点，而且高于广东（２０．５％）、上海（４．１％）、江苏（２３．９％）、浙江（１６．１％）等沿海地区。
   根据１９７８至２００７年湖南与全国经济发展周期的比较分析，我省经济周期变化在一般情况下，呈现出比全国滞后一年左右的特点，受金融危机的影响，这一“时差”可能相对缩短，但不会消除。
  危机影响晚半步的特点，为我们汲取国内外应对金融危机的经验教训，科学谋划应对方案，提前做好防范准备，赢得了时间。科学认识、准确把握这一特点，有利于坚定全省干部群众的信心。必须指出，这种建立在地处内陆、发展相对滞后基础上的“晚半步效应”，可能稍纵即逝，如果我们不以只争朝夕的精神来未雨绸缪，半步先机就可能演变成步步危机。
二、防御准备早半步  从容应对有基础
   在经济全球化背景下，任何一个国家和地区面对危机都难以置身事外。种种迹象表明，这次国际金融危机还将持续一段时期，世界经济形势好转至少要到明年下半年以后。受其影响，明年湖南将面临经济下行风险加大、财政增收压力增加、扩大就业空间缩小等考验。
   忧则兴，预则立，有备则无患。对于危机影响晚半步的湖南而言，自身抵御风险能力的强弱和抢抓政策机遇速度的快慢，成为能否从容应对危机的关键。
  “一化三基”战略的实施，为我省提高防御风险能力赢得了早半步的先机。省第九次党代会以来，我省加快推进新型工业化，切实加强基础设施、基础产业、基础工作，在粮食生产、基础设施建设、能源原材料产业发展、金融工作强化等方面取得了积极进展，加长了经济发展的“短板”，增强了防御风险的能力。目前我省已进入基础设施、基础产业发展的深化与扩张期，“一化三基”战略的先行效应开始显现。
   “一化三基”战略也与国家近期出台的“保增长、扩需求”政策内在契合、自然接轨、及时受惠。继续推进这一战略，既贯彻落实了国家应对金融危机的政策措施，又为我省积极争取中央财政资金的支持，改变湖南过去国家投资偏少的历史，赢得了半步先机。
   防御准备“早半步”，是“一化三基”战略实施的防御先行效应与政策惠及效应叠加的结果。但是，当前的“早半步”并不等于长久的“早半步”，要想运用好“早半步效应”，必须立足省情，科学部署，力争实现由半步领先向步步领先的有效转化。
三、化危为机巧谋划  稳中求快跨一步
    针对明年湖南经济下行风险加大、财政增收压力增加、扩大就业空间缩小的形势，做好明年经济工作，应在贯彻落实中央经济工作会议精神的过程中，统筹兼顾“保增长、增财税、扩就业”三大目标，把扩需求和调结构有机结合起来，巧妙应对，化危为机，确保经济稳中求快跨一步。
   １．以优化公共支出结构为切入点，实现投资总量增长与结构优化良性互动
   公共财政支出应在优先保民生、保国家投资项目配套的前提下，发挥“四两拨千斤”的作用，带动社会资金投向既能保增长，又能增财税和扩就业的领域。在投资方略上，公共投资和政府主导性投资应注重改善民生、促进消费和夯实基础相结合，注重大项目和小投资相结合，发挥公共投资的杠杆效应、示范效应和信心效应，引导和激励社会资金流向公共领域。在资金投向上，应把保障性安居工程、职业教育设施、科技设施、旅游基础设施、大型医疗设施、城镇社区和乡村医疗设施、城市交通设施、高速公路和铁路设施、县域环保设施、农村电网改造等为着力点。在时序安排上，应优先考虑保障性安居工程、城镇社区和乡村医疗设施及可进入性强的旅游设施等工程建设。
   ２．以加强保障性住房建设为突破口，有效扩大居民消费需求
消费需求的扩大也要为“保增长、增财税、扩就业”作贡献。扩大消费需求的关键是要找准能够激发居民消费需求的关键点。我们认为，当前我省保障性住房需求意愿强、发展潜力大、影响范围广。因此，加强保障性住房建设既能带动投资、财税和就业的增长，又能改善民生，提高居民幸福指数，还能降低高房价带来的“消费挤出”效应，扩大居民在教育、文化娱乐、旅游、汽车等可选消费方面的需求。
   ３．以优化外贸环境为抓手，努力扩大出口贸易
为了继续保持我省外贸快速增长的良好势头，应以优化发展环境为抓手，加强大通关建设，推进出口商品分类管理，进一步规范口岸中介服务组织，抓紧出口退税政策的落实。要积极引导出口企业争夺欧美之外的新兴市场，积极拓展南非、埃及、尼日利亚等非洲市场，努力开发巴西、墨西哥、阿根廷、智利等南美市场，稳步发展俄罗斯、乌克兰、波兰等独联体和东欧市场，力求形成西方不亮东方亮的外贸新格局。
   ４．以适当加快最终消费需求型产业发展为着力点，进一步优化产业结构
   在产业政策的导向上，要坚持中间需求型和最终需求型产业相结合、强周期性行业和弱周期性行业相结合。在进一步巩固有色金属、钢铁、工程机械、交通运输设备、石油化工、建筑建材、造纸、新能源设备等产业发展优势的同时，加快具有区域比较优势、能够有效带动中间需求的最终消费需求型产业发展，尤其要在现代农业、纺织服装、食品制造、中成药加工、消费类电子产品、生产性服务业、文化产业等方面下功夫，提高其对保增长、增财税、扩就业的贡献度。
   沧海横流，方显英雄本色。面对危机，我们要有战胜困难的勇气、求真务实的作风、科学应对的智慧，瞄准发展目标，不辱时代使命，把困难踩在脚下，把重任扛在肩上，把眼睛盯住前方，不为历史留下遗憾，要为未来创造辉煌。（本文系省社科院朱有志院长在２００８年省委常委扩大会议上的发言）