破解“两型社会”建设难题    理清“两型社会”建设思路
——中国社科院、湖南省社科院“长株潭两型社会建设”联合调研圆满结束
    长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区成功获批是湖南的重大机遇，也是重大使命、重大责任。它为实现富民强省、提升湖南长远竞争力、培育核心经济增长极，加快改革发展提供了重大机遇。如何制定高标准、高起点的规划，通过综合配套改革，建立资源节约和环境友好的体制机制，走出一条新型工业化、新型城市化的新路，对于湖南来说至关重要。
   6月23日至7月1日，在中国社科院直属机关党委副书记、博士生导师张顺洪研究员的带领下，中国社科院、我院“长株潭城市群‘两型社会’建设”联合调研组深入长株潭三市开展专题调研活动。调研组在为期8天的调研活动中深入基层，围绕节能减排、产业结构调整、土地整治与“两型”社会建设四大主题先后与湖南省发展与改革委员会、湖南省国土资源厅、湖南省环保局、湖南省经委环资处、湖南省发改委长株潭办等有关单位负责人及长株潭三地市 、县各级政府部门负责人进行了深入交流，并深入长沙、湘潭、株洲三市基层进行实地考察。
   通过调研，专家们认为长株潭城市群开展“两型”社会建设综合配套改革试验意义重大。长株潭城市群是我国最早探索区域经济一体化的城市群之一，历经25年积累，终于率先担负起为全国探索“两型”社会新路的重任。国家选择长株潭城市群，以“两型”社会建设为主题，以综合配套改革为途径，积极探索新的发展道路，对促进区域协调发展，加快中部崛起，建设社会主义生态文明具有重要的战略意义。
   专家认为，推进长株潭城市群“两型”社会建设必须破解三对矛盾。一是“两型”社会的要求与现实基础的矛盾；二是实现崛起和“两型”社会建设双重重任与发展动能的矛盾；三是城市群的建设与现行体制机制的矛盾。
    专家指出，长株潭城市群“两型”社会建设需进一步理清思路，一是避免把“两型”社会建设与节能减排或“两型”工业发展等同起来；二是避免把综合配套改革试验区与开发区等同起来。要进一步全面准确把握“两型”社会建设的实质，清理思路，搞好顶层设计。特别是要进一步明确路径、抓手、重点等内容，并要从根本上解决“两型”社会发展的动力机制问题，调动企业和全社会的积极性，发挥市区和县域经济的作用。
   要进一步正确处理好“两型”社会建设与产业结构优化升级的关系。长株潭城市群迫切需要通过产业选择和产业退出，进一步提高产业科技含量，加快发展符合“两型”社会建设要求的新兴产业，提升改造传统产业，从根本上调整现有的以重化工为主体的产业结构。要进一步坚持“有所为，有所不为”的原则，通过规划，统一产业发展思路，明确产业发展重点，有序、有效引导产业结构升级。规划中要详细规定符合“两型”社会要求的产业目录，确定中长期重点发展产业、鼓励发展产业、限制发展产业和必须强制退出的产业，分步骤，分批次，实现城市群产业的改造提升，并且应当研究产业退出补偿机制。
   专家认为，推进长株潭城市群“两型社会”建设，要创新管理模式。理顺城市群协调委员会与三市的关系，事关综合配套改革试验区建设的成败。当前，以城市群协调委员会为基础，尝试建立大区管理模式，是落实省统筹、市为主、市场化思路的有效途径。
   调研活动结束后，联合调研组在我院举行了座谈会。我院院长、党组书记朱有志，党组成员、副厅级纪检员罗波阳等出席座谈会。朱有志对此次联合调研的圆满结束表示祝贺，对中国社科院专家的到来表示诚挚的欢迎和感谢。他说，中国社科院的专家为长株潭发展提出了很多宝贵意见，也为省社科院的研究人员提供了很多好的研究方法和思路，希望中国社会科学院各位专家以其他形式就长株潭问题继续与湖南省社科院进行深入交流，为湖南的发展建言献策。（郭丹）