探索建立生态产品价值实现机制 让绿水青山成为美丽湖南的金山银山

钟  君

建立健全生态产品价值实现机制,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措,是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径。近年来,湖南在探索生态产品价值实现路径与机制上取得了较大成效。但整体而言,与浙江、贵州、江西等省相比,仍面临部门统筹与规划协同不足、GEP(生态系统生产总值)、VEP(特定地域单元生态产品价值)评价与应用不足、实现模式与路径比较单一、生态金融创新性供给不足等现实难题。为此建议:

一、加强生态产品价值实现的制度设计。省级层面研究出台生态产品综合性政策工具,着力改进要素供给政策和保障性政策。探索建立国土空间规划和生态产品价值实现统筹协调、高效联动的运行机制，强化部门间协同配合。市县尽快完成各类生态资源的底数摸排,科学编制生态资产负债表,形成生态资源底图,编制生态产品价值实现的详细规划和实施方案。加快制定全省GEP 核算规范，建立生态产品核算与信息平台,开展生态产品总值核算与监测,明确GEP现状及近年来的变化趋势,科学合理度量绿水青山的价值。

二、完善生态产品价值核算和评价机制。探索建立生态产品分级分类目录指引和规范，对生态产品实物量统计账户、成本统计账户以及价值量统计报表等内容加以明确。探索在长株潭绿心、国家公园、洞庭湖生态经济区等重点区域构建工程化实施的生态产品价值核算体系。结合自然资源调查监测评价和统一确权登记,探索研究自然资源调查与生态产品信息普查相街接的技术方法。探索构建生态产品评级机构考核制度,加强生态产品价值核算在政府绩效考核方面的应用。结合领导干部自然资源资产离任审计,探索反映生态产品价值实现的绩效考核机制。

三、探索多元化的生态产品价值实现模式。以长沙、岳阳、郴州、怀化等地区为重点,以湘江流域、洞庭湖区为主体,积极探索构建市场化生态补偿机制。探索构建“湖南+湖北”洞庭湖流域、上下游省份间横向生态补偿机制,创新发行洞庭湖生态环保专项债,探索构建“洞庭湖生态绿色指数”，统筹省际间生态环保财政转移支付分配制度。探索生态产品加工园区、古村落民宿及生态文化旅游、废旧矿山改造与综合开发等模式。

四、完善生态产品价值实现的金融服务。依托省联合产权交易所，加快建立全国碳市场能力建设(长沙)中心培育碳排放权交易市场。引导全省商业银行围绕生态产品重点领域制定个性化的行业信贷准则,具体细化经济资本占用、信贷授权以及贷款定价等措施。设立区域性生态产品投资基金,发行生态债券。为“生态+”企业登录资本市场直接融资提供有效支撑,推进生态产品资产证券化。创新发展特定地域“生态资产权益抵押+项目贷”。积极培育生态产品的第三方认证机构,构建面向市场的生态信用评价机制。