用数字“防火墙”防控廉政风险
发布:2016-10-24 来源:湖南省情要报  作者:陈立民  编审:湖南省情要报  浏览量:  

党的十八大报告提出,要“全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。”今年以来,天心区检察院针对当前基层廉政风险多发现状,在金盆岭街道积极试点职务犯罪预防信息化工作,大力建设廉政风险防控信息化系统,不断提升以制度管人的监督刚性,推动形成依托科技行使权力、约束权力的廉政工作格局。天心区检察院的试点证明,加强廉政风险防控信息系统建设,筑牢廉政风险“防火墙”,是确保“干部清正、政府清廉、政治清明”的重要手段和基本途径,具有重要的实践价值。

一、筑廉政风险数字“防火墙”是新形势下反腐倡廉的必然要求

网络信息技术的快速发展给反腐倡廉带来新挑战。随着信息网络技术的快速发展,网络信息平台在反腐监督方面显现出了越来越大的威力。一些党员干部的腐败现象,有的显露于网络,有的因网络的关注而使得事件更得以彻底有效查处。不断壮大的信息网络监督已经成为有效防控贪污腐败的一个重要方式,如何利用网络信息反腐给纪检监察机关带来了新挑战。同时,一些具有高学历、高智商腐败分子利用网络信息等高科技手段作案,呈现出智能化作案倾向,给查处工作增加难度,如何利用高科技手段监督查处贪污受贿案件,也对纪检监察干部的能力和素质提出了新的挑战。 copyright hnass.cn

全面深化改革下的腐败形式新变化给反腐倡廉带来新挑战。随着改革的全面深化,腐败的主要形式也逐渐变化,社会主义市场体系的不断完善,残酷的市场竞争使市场主体会想尽一切办法来战胜竞争对手,其中一种重要的手段就是通过行贿来争取有利条件。现在,竞争不仅是经济领域的生存方式,而且成为社会、文化和政治领域的生存方式,行贿受贿的形式也由单一的物质和金钱贿赂发展为包括性贿赂、服务贿赂、名誉贿赂、期权贿赂等各种各样的形式;行贿对象由当权者本人发展为子女、家属、亲戚、乡亲等等;行贿时间由当下发展为可见的未来;行贿手段由直接到隐蔽。这大大增加了反腐败工作的难度,需要纪检检察不断提升监督装备水平和监督反腐能力。

社会诉求提升与监督查处难的现实反差给反腐倡廉带来新挑战。当前人民群众比以往任何时候都更加强烈地希望党和政府坚决有力地惩治腐败,社会对反腐的预期越来越高。但是,当前查处腐败的难度越来越大。一是传统的办案难手段的局限性日益显现,取证难等问题进一步突出。二是违纪违法行为越来越隐蔽,一些腐败分子为了规避查处,更多地披着合法的外衣或者利用正当的渠道进行违纪违法活动,其敛财方式由直接转向间接。三是案件线索严重匮乏越来越成为办案工作的瓶颈问题。这些问题解决的核心手段,就是建立高效、灵敏反腐信息防控平台。 www.hnass.cn

二、天心区检察院构筑廉政风险数字“防火墙”的主要作法

无缝链接,廉政与行政深度融合。将防控系统嵌入业务办理系统,对审批过程实时后台管控,同步记录每项操作,及时发出预警信息,彻底改变过去业务办理和廉政建设“两张皮”的情况。2014年6月,长沙市天心区金盆岭街道建立廉政风险防控系统,根据各项工作流程图设计分时段、分层级、分权限的电子审批系统软件,安装到街道、社区办公电脑。在系统内,资金拨付、公章使用、文件审阅、请销假等各项工作都有严格的流程限定,在发起、审批和备案三个环节中,各项审批权限和工作时限都依据个人账号权限而保持固定,任何人都不能越权代劳或跳过其他前置条件的权限人违规行使权力,生效廉政与行政的无缝链接。

全程管控,预警与防控并重。天心区金盆岭街道廉政风险防控平台上进行的包括登陆、退出在内的每一步操作都会自动形成备案记录,对系统内的工作流程办理情况自动进行定期检查,以监督工作是否落实、是否按权限审批、是否按流程办理,每一项目审批或工作开展出现了问题,均可以通过办理痕迹轻松找出问题出现的环节、时间以及办理人员,防止责任无主。天心区纪委可登陆超级管理员权限的监督账号,全面检查权力行使痕迹。为突出廉政风险防控功能,系统能够对查找出并录入的各项廉政风险点就发生概率、风险范围、风险严重程度、变化幅度、分布情况、持续时间和频度进行自动评价,标记主要风险源、关键风险因素、风险区域、风险排序和可接受的风险基准,在工作人员操作系统进行发起、审批、备案等流程时自动提醒对应岗位风险和对应工作流程的廉政风险。引入技术核查和业务监督部门对预警案件复核、定性,确保监督及时,整改到位,实现纪检监察从事后处理向事前防控、事中监管转变。 copyright hnass.cn

信息共享,教育与监督协同。天心区金盆岭街道廉政风险防控系统在首页界面上设置有“清风馆、阳光厅、视听窗”三个模块,上传有廉政制度、廉政举措、廉政警示案例等教育资料,以供工作人员学习。特别是“阳光厅”模块,还将梳理出的全部职权清单予以公开,群众无须登陆系统即可查看,真正做到让每一项权力都暴露于阳光下。截止到目前为止,街道共收到各项申报1278项,其中财务审批220项,公章审批431项,文件传阅392次,有115项因为理由不充分或者程序有瑕疵被驳回,监督发现干部违纪行为18次,工作效果先后被中国日报网、中国新闻网、中国职务犯罪预防网、凤凰网、湖南日报、长沙晚报等十余家媒体报道和转载,获得了市、区有关领导肯定及群众的赞同。目前,该平台正在天心区全区推广。

三、天心区检察院构筑牢廉政风险数字“防火墙”的实践价值 www.hnass.cn

“行政+信息化”,深度开发信息防控反腐功能。目前,虽然天心区检察院廉政风险防控信息化系统建设尚处初始阶段,还只是在较小的范围推行,但已取得较好的成效。全省党政系统可以以之为“样榜”,建立反腐信息防控平台,全面推行“行政+信息化”,实时把行政审批和收费、政府采购、招投标、会计集中核算、干部决策等一系列行政服务过程的内控与纪检检察部门反腐败功能内嵌其中,深度开发风险同步监督、自动预警、综合处置、分析评估、结果运用和事项公开公示、纪检监察数据统计功能,不断增强信息系统反映的灵敏度,深度扩展和高效利用廉政风险防控信息化系统反腐功能。

“制度 + 科技”,建立反腐廉政源头防控预防机制。预防腐败是从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件,需要从体制机制上解决问题。天心区检察院的试点说明,要深入推进“制度 + 科技”平台建设,将制度完善与廉政风险防控信息系统惩防手段紧密结合;依据党政机关实际,分析权力清单特点,结合廉政风险防控信息系统建设,打造各具特色的防控机制;通过政府互联网站,打破政府和社会间信息壁垒,减少信息不对称导致的利用行政职能寻租行为;在容易孳生腐败的环节,如政府采购、大型工程招投标等,运用信息化技术进行全流程监控,有效遏制和惩治腐败行为。 内容来自 www.hnass.cn

“互联网+互联互通”,完善政府信息反腐防控联动机制。实施政府信息反腐防控,必须要有完善的联动机制保障,全面推进互联网互联互通、资源共享。一是建立政府信息反腐防控多方联动机制,政府要加强检察纪检机关跨部门联动,建立联合共享信息工作机制,相互配合、强化监督;二是通过人大代表、政协委员联络平台,主动接受人大代表、政协委员和社会各界人民群众的监督。三是完善政府信息反腐防控风险评估机制,在进行政府重大决策风险评估中,要听取广泛的意见和建议,通过科学的评估标准开展客观评估,防止主观臆断。

 

(作者系长沙市天心区人民检察院检察长)

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