关于加快我省全民体育健身中心建设的若干建议
发布:2016-10-24 来源:湖南省情要报  作者:湖南省社科院课题组  编审:湖南省情要报  浏览量:  

一、加快全民体育健身中心建设的必要性与紧迫性

(一)我省体育健身场地与体育健身服务供给滞后,加快全民体育健身中心建设已经成为了湖南响应全民健身国家战略的客观要求

目前,我省体育场地建设和运营中存在三个突出问题:一是人均水平低,2013年全省人均体育场地面积仅为1.09平方米,远低于人均1.46平方米的全国平均水平,邵阳、娄底和湘西自治州人均体育场地面积更是不到全国平均水平的一半;二是投资结构不合理,全省体育场地投资中财政拨款占比高达61%,社会资本投入的比重太小,导致总体投资建设规模偏小;三是使用效率不高,全省仅有63%的体育场馆对外开放,2013年全省所有场馆全年承担体育赛事681次,承担会展、文艺演出等活动不到1000次,承接水平明显偏低,经营效益较差。 内容来自 www.hnass.cn

2014年国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,把全民健身上升为国家战略,并对体育健身场地建设提出了具体要求,规划到2025年全国人均体育场地面积要达到2平方米。在这种背景下,通过模式创新,鼓励和引进社会资本广泛参与全民体育健身中心建设和运营,有利于破解长久以来政府财政资金投资建设运营公共体育场馆导致的投入大、产出低、难持续的现实难题,是新形势下加快全民体育健身场地建设,提高全省公共体育服务能力的有效途径,对于我省响应中央全民健身国家战略,调动全省上下重视体育健身、支持体育健身、参与体育健身,具有十分重要的现实意义。

    (二)我省体育产业发展尚处于起步阶段,与发达省份存在较大差距,加快全民体育健身中心建设必将成为牵引我省体育产业加速发展的强大引擎 内容来自 www.hnass.cn

近年来,体育产业对我国经济的贡献率不断提高,并正以年均20%以上的增速发展。但全国体育产业发展明显呈现不均衡发展的状态,具体表现为地域上的“东强西弱”和产业结构偏向制造业的特征。作为中部地区省份,湖南省体育产业发展尚处于起步阶段,相对东部沿海以及环渤海经济圈的北京、辽宁和山东等省市均存在较大差距。就体育及相关产业产值在经济总量中占比而言,目前全国体育及相关产业产值占GDP的比重约为0.6%,而我省该比重仅在0.2%和0.3%之间,尚不到全国平均水平的一半。

2014年湖南省政府颁布实施《加快发展体育产业的实施意见》,提出到“十三五”期末要努力形成“体育公共服务和市场服务相结合、体育事业和体育产业协调发展的良好局面”。加快全民体育健身中心建设,就是要通过不断完善体育公共服务设施和服务体系,破解我省体育健身设施和服务供给长期短缺对广大群众体育健身消费需求和健身热情的抑制和约束,引导全民健身,培育体育消费市场,激发体育产业市场需求,促进我省体育产业的繁荣发展,加快实现由人口总量大省向体育人口大省和体育产业强省的跨越。 copyright hnass.cn

    (三)我省县市体育场馆建设现状与国家新型城镇化战略以及城市现代化的要求极不相适应,加快全民体育健身中心建设已经成为了我省推进新型城镇化发展的内在需求

未来5至10年,将是我省城镇化快速推进和城镇品质功能提升的重要时期。在这个过程中,大中型体育场馆作为现代城市建设重要的功能性设施,将不仅是全民体育健身的主要活动场地,也日益成为大型群众集会、文化交流与商贸会展的最佳场所,同时作为城市文化形态建构的重要组成部分,大中型体育场馆也日益成为现代城市的地标名片和文化交流的展示窗口。

但就目前而言,全省122个县(市、区)只有31个大中型全民体育健身中心,75%的县市还没有面向全社会开放的大中型体育场馆,这与国家新型城镇化和城市现代化的要求极不相适应。在全省县(市、区)建设全民体育健身中心,就是希望在满足人民群众体育健身需求的同时,为配合我省又好又快推进国家新型城镇化战略做出独特而积极的贡献。 内容来自 www.hnass.cn

二、加快推进我省全民体育健身中心建设的政策建议

(一)做好全民体育健身中心建设规划

建议由省体育局牵头尽快编制《湖南省全民体育健身中心建设专项规划》,并把相关建设内容和重点项目纳入《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》。建议以全省各县(市、区)以及国家重点镇为规划重点,同时应注意把握以下两点原则:

——合理布局,科学设计。在省规划的框架下,各县(市、区)在规划选址、规模设计上,应充分考虑城镇化发展、人口增长和流动、城乡居民健身需求特征等因素的影响,提高布局的科学性和规划的前瞻性。

——注重实际,彰显特色。规划建设努力贯彻落实“三大结合”,即与群众体育健身需求实际相结合,与当地自然风貌和环境特征相结合,与地方体育文化传统相结合,建设具有湖南地方特色和现代化的全民体育健身中心。 本文来自湖南省社会科学院

(二)积极创新投融资和经营管理模式

全民体育健身中心具有经营性经济属性和公益性社会属性,属于准经营性项目。根据项目属性,建议采取公私合营模式,即PPP模式

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》(财金〔2014〕113号),PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。结合PPP项目运作方式的选择标准以及全民体育健身中心的项目特征,建议选择“建设—拥有—经营”运作方式,即BOO运作方式

(三)完善落实建设运营相关支持政策

在全面梳理国家体育总局等八部门《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》、国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《湖南省全民健身条例》、湖南省人民政府办公厅《关于加快发展体育产业的实施意见》等相关支持政策的基础上,结合全民体育健身中心项目的实际,课题组建议进一步细化落实以下支持政策: copyright hnass.cn

——落实税费支持政策。全民体育健身中心自用的房产和土地参照《中华人民共和国房产税暂行条例》第五条和《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第六条的规定,免缴房产税和城镇土地使用税;其他的房产和土地,纳税人确有困难的,可享受定期减征或免征房产税和土地使用税的政策。参照企业所得税法第二十七条第(二)项国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠政策,全民体育健身中心投资经营所得第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。县级及以上人民政府给予的专项用于全民体育健身中心的财政性资金可享受不征税收入的企业所得税政策。全民体育健身中心建设及运营项目所需进口国内不能生产的自用器材和设备,在国家规定范围内免征进口关税。全民体育健身中心水电气热价格按不高于一般工业标准执行。 copyright hnass.cn

——完善财政支持政策。地方政府根据全民体育健身中心运营管理的实际情况,合理安排必要的补助资金,支持其日常运行和大型维修、设备购置等,所需经费列入本级财政预算。地方政府按照国家和省规定,将分配给本级使用的体育彩票公益金按不低于百分之六十的比例,通过建立全民健身券制度,支持包括全民体育健身中心在内的大型体育场馆开展群众性体育活动、培训社会体育指导人员、进行国民体质监测等业务活动。各地设立地方体育产业引导资金和其它政策性引导资金,把全民体育健身中心纳入补助范围,通过贷款贴息、项目补贴、后期奖励等方式,加大对全民体育健身中心经营的扶持力度。

——创新投融资政策。有条件的地方政府可采用资本金注入方式对全民体育健身中心的建设和经营进行投入。鼓励和引导金融机构对全民体育健身中心给予信贷支持,并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠或适当延长贷款期限。积极鼓励有条件的全民体育健身中心探索股票融资、ABS融资、债券融资及LCP融资模式,通过多种方式依法筹措后期运营和发展资金。鼓励和支持各类金融机构开发适合全民体育健身中心特点和需求的金融产品和服务,积极推动资产证券化。 湖南省社会科学院

 

课题组顾问:朱有志 邬新邵

本报告执笔:罗黎平 袁男优 李海兵 张 坤

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