把“绿心”昭山打造成生态利用示范窗口的政策建议
发布:2016-10-24 来源:湖南省情要报  作者:刘莉 陆源辉  编审:湖南省情要报  浏览量:  

昭山示范区绿地面积大,森林覆盖率高,植被保护良好,是完全意义上的长株潭城市群“绿心”核心区。怎么克服资源环境压力大,政策扶持力度不够等困难,科学保护,积极延伸生态建设理念,构建生态经济、生态人居、生态文化等更高层次的生态体系,把“绿心”打造成生态利用示范窗口,这是摆在昭山示范区面前的大课题。

一、把“绿心”昭山打造成生态利用示范窗口所面临的主要困难

1、资源环境压力加大

2014年调整版长株潭发展规划对昭山作为长株潭三市绿心的生态保护和发展提出了更高的要求:探索生态环境积极保护的新方式,把绿心地区作为长株潭“空间整合关键、功能提升依托、三市联系纽带”,将绿心定位为“功能多元的绿色共享空间”。重点保护绿心地区的生态结构,控制开发方向与模式,成为利用生态资本的示范窗口。昭山处于三市结合部,也易成为长株潭三个城市的边缘地带,在大部分地区成为禁止开发区和限制开发区的情况下,既要高标准地保护好绿心的生态环境,又要加速发展经济、逐步提高人民群众的生活水平;既要保持原生态的青山绿水、又要促进长株潭的融城步伐,这确实需要创新的思路和积极举措,才能应对这个前所未有的挑战。 www.hnass.cn

2、政策扶持力度不够

昭山示范区所辖的昭山乡、易家湾镇在长株潭城市群处于相对落后位置,总体经济基础比较弱;生态植被覆盖广,但品位较低,生态价值亟待提升。昭山作为三市“绿心”,属于生态重点保护区,建设空间的拓展要服从生态保护的要求,由此导致开发准入的门槛很高,生产建设用地紧张。昭山自身经济基础薄弱,基础设施滞后,造血功能太差,更需优惠政策扶持。从政策层面看,昭山示范区也面临两个困境:一是产业落地受政策约束比较大,对于想引资进来的符合昭山发展定位的优质第三产业,没有相应的土地等优惠政策,导致资金引不来,项目上不去;二是昭山示范区作为长株潭三市“绿心”中的核心,为三市的环境保护牺牲了发展速度,理应得到相应的生态补偿,但生态补偿政策到目前来讲都只有提法而没有具体的实施规则和标准,严重影响当地农民保护环境的积极性,导致区域的人气不足,发展后劲受到约束 本文来自湖南省社会科学院

二、通过建设完善的生态体系把“绿心”昭山打造成生态利用示范窗口    

在自然资源保护的基础上,延伸生态建设理念,构建生态经济、生态人居、生态文化等更高层次的生态体系,把“绿心”昭山打造成生态利用示范窗口。

(1)生态经济体系

——大健康产业

根据制造业向服务业转变的发展趋势,应扶持发展大健康产业,力争建立国家医疗器械生产基地、技术研发平台、创新医疗器械产品示范应用和国家内窥镜微创技术装备基地。

——生态农业

推进单一生产型农业向多功能生态农业转变,应推广沼气与太阳能等新能源使用,重点开展沼气池建设和太阳能热水器推广、农村可再生能源利用、有机农产品生产项目和农村环境综合整治项目。推广秸秆还田、气化、固化成型、养畜等综合利用技术。集成应用生物农药、缓释肥、有机肥、生物防控等生态农业先进技术,打造绿色有机食品生产基地,生态农业观光休闲基地,生态农业科普教育基地。 内容来自 www.hnass.cn

——生态旅游业

利用生态资源,大力发展休闲旅游业,加快昭山5A级旅游景区建设,着力推动华侨城主题公园、仰天湖绿色养生示范城、体育休闲公园、中皇国际航空大世界等为主体的生态旅游项目。

(2)生态人居体系

坚持“以人为本”的原则,以创建“国家级生态文明示范区、国家级旅游度假区、国家级文化产业园”为总揽,打造生态、宜居、安全、健康的人居环境,建设宜居城市和生态村镇。

以园林绿化建设为核心推进城市绿化,主要建设公园绿地、沿江风光带、广场绿化工程,同时鼓励社区、企业的附属绿地建设。

以弘扬生态文明,促进资源节约型、环境友好型社会建设为指导思想,对昭山大道等主次干道进行道路绿化,设置绿带和节能灯。开展绿色循环低碳交通运输行动,积极打造一批绿色交通示范工程,推动全行业加快绿色交通发展步伐。 内容来自 www.hnass.cn

以加强村容村貌整治为抓手,对20个行政村进行秀美村庄建设,实施村庄绿化、道路绿化、庭院绿化、建设公共绿地。

(3)生态文化体系

推动公众深度参与,提高全社会生态文明意识,培育“公平、仁爱、和谐”的文化理念。重视传统文化的保持延续;倡导绿色和适度消费;开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校等绿色创建活动。

三、把“绿心”昭山打造成生态利用示范窗口需要的政策支持    

1、真正把绿色考核落到实处

2013年12月9号,中组部发布新的政绩考核通知——《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(下称《通知》),明确不能仅把地区GDP及增长率作为政绩考评主要指标的同时,也显示出对生态文明建设的重视及生态考核方面的探索。《通知》对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价,不考核地区生产总值、工业等指标,对禁止开发的重点生态功能区,全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。 copyright hnass.cn

所以,把这个《通知》真正落地,上级政府部门根据昭山的生态实际情况制定出一套有定性要求,也有定量指标,重点突出、指向具体,易衡量、好比较、可操作的绿色政绩考核体系把“绿心”昭山打造成生态利用示范窗口极其重要。

2、加快落实生态补偿政策

昭山作为三市“绿心”生态重点保护区,为三市共同的发展环境一定程度上放弃了发展速度,理应获得相应的生态补偿,这个生态补偿分三类。

一是,昭山作为三市“绿心”生态重点保护区,大多数地方划为“禁止开发区”或“限制开发区”,使得"靠山吃山"的林农民失去了赖以生存的基础。用当地农民的话说就是“上山砍一棵树都不行了”,祖祖辈辈相传的生活方式被强行禁止,只能到处打零工,生活没有保障,针对这部分农民的补偿问题要加快落实生态补偿政策。 内容来自 www.hnass.cn

二是,为长株潭一体化发展,昭山示范区辖内遍布各种过境交通系统和地下管网系统,将传统水稻种植赖以灌溉的纵横交错的沟渠水系破坏殆尽,大部分地区水稻种植难以为继,这方面的生态补偿也理应有一个长远规划。

三是,昭山示范区作为长株潭三市的重要生态功能区,产业发展受到相当大的束缚,“退二进三”的产业政策使得对就业和经济发展助力最大的第二产业几乎全线退出,招商的门槛也相当高,只有有利于生态保护的高端项目才能获准驻入,致使招商引资进展缓慢,经济发展速度受到大的制约,理应获得专项生态补偿。

面对这些实际情况,省委省政府应建立和完善重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体系,开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究,研究建立重要生态功能区生态补偿标准体系。 湖南省社会科学院

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