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努力把津澧新城打造成洞庭湖区的中心城市

津澧新城建设已进入国家批复实施的《洞庭湖生态经济区规划》和国家中小城市综合改革试点,杜家毫省长在湖南省第十二届人民代表大会第四次会议《政府工作报告》中强调要把“津澧新城”作为洞庭湖区的中心城市来培育发展。落实中央和省委省政府的决策部署,推进津澧新城发展应按照“科学统筹、规划引领、改革促融”的基本思路,强化资源要素统筹配置与高效运作,加快编制实施覆盖津澧两地全域、统筹城乡发展的总体规划,以改革创新调动津澧两地的主动性、积极性与创造性,确保融城取得实质进展和积极成效。

一、津澧融城发展的战略取向

1、战略定位。以国家中小城市综合改革试点为动力,以津澧两地行政管理体制改革创新为先导,通过实施津澧融合发展的空间拓展战略,将津澧新城建设成为长江经济带的桥头堡、洞庭湖生态经济区新的增长极、省际边界区域中心城市、澧水流域新中心城市。 www.hnass.cn

长江经济带的桥头堡。依托津澧新城地处长江中游城市群的有利区位,加速放大津澧新城居于湖北宜昌、荆州和湖南常德、岳阳四个重要城市几何中心的潜能效应;依托跨境穿行的南北大动脉二广高速主通道,建成湖南第二北大门,努力把津澧新城建设成为湖南融入长江经济带的新的桥头堡。

洞庭湖区新的增长极。统筹津澧两地的优势资源要素与基础产业,打破行政壁垒、地区封锁和市场分割,促进两地经济相向融聚的一体化发展,做大做强澧水流域经济板块,积极对接融入长江经济带和长江中游城市群,形成洞庭湖区新的经济增长极。

省际边界区域中心城市。立足湘鄂两省边际区位优势和澧水进入洞庭湖的节点位置,进一步发挥湘、鄂、渝、黔等地边贸流通活跃的传统影响,大力发展边际贸易与物流配送等现代服务业,打造连接江南江北、辐射边境的省际中心城市。 内容来自 www.hnass.cn

澧水流域新中心城市。目前湖南四水除澧水外都有两个或两个以上的中心城市发挥核心主导作用,依托津澧两地同属澧水流域重要的县域城市以及两地良好的发展基础,促进相向融城、共生繁荣,加快澧水流域新中心城市的崛起,以更好地促进湖南区域协调发展。

2、融城方案。以行政管理体制改革为突破口,选择最佳路径模式,推进融城行稳致远。

方案一:行政区划整体合并,组建津澧新市。将津市、澧县两个各自独立的县级行政区域成建制合并为一个新的城市行政辖区,设立县级澧州市或津澧市,赋予有利于新市治理与发展的相应管理权限,积极培育成为常德市域副中心城市。此融城模式的优势在于:一是符合常德市委提出的推动津澧融城,构建市域副中心城市的融城定位;二是符合省委、省政府提出的建立津澧新城构想,有利于营造环洞庭湖生态经济区西北区域乃至长株潭城市群和武汉城市圈之间的节点城市;三是能有效化解或减少融城进程中的复杂矛盾,顺利快速推进融城工作取得实质性进展。此融城模式的最大挑战是短期内可能会增加相应的管理成本。 湖南省社会科学院

方案二:区划不变,行政共治,组建统一执行机构。不改变津市、澧县两地现有行政区划,按照“统一、精简、高效”原则,组建统一的融城执行机构。主要路径是:由职能相近、权责交叉的机构组建为综合性共治机构;将承担执行和监管职能的局,改为集中承担制定融城政策、规划、标准等职能和监管下属部门的委。此模式最大的优势在于有利于实现组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新的有机结合,其弊端是新执行机构组成人员主要来自津、澧两地行政人员,有可能因具体行政行为的某种偏向性,产生内部矛盾,影响融城进程。

方案三:行政区划不变,统一编制并实施融城发展规划。即不改变津市、澧县现有行政区划,作为两个相互独立的县级行政区域,按统一的融城规划相向发展、分步推进。此模式的显效特征是:不需调变大的利益格局,不易引发大的社会震荡,融城进程比较和缓而平稳,其主要弊端在于许多行政执行程序难以管控,诸多具体事宜难以处置,甚至仍然各自为政、我行我素的状况,从而降低融城发展绩效。 内容来自 www.hnass.cn

综合分析比较以上三种方案,我们认为,第一种融城方案显得相对科学、可行,在我国也有先例可鉴,某种意义上,可以涵盖后两种方案的诸多优势,最能产生实质性融城效果。

3、空间结构。根据津市、澧县两地的区位特点、自然条件、发展基础以及发展趋势,宜按“一江两岸、一体两翼、三轴六片”的空间布局,推进融城,构建新城。

一江两岸,即沿澧水两岸协调发展;

一体,即津澧新城;两翼,分别为澧县主城区、津市主城区;

三轴,指沿S302发展轴、城区衔接发展轴和澧水景观轴;六片为澧县主城区、津市主城区、融城新区、工业集中区、涔澹城区、张公庙次生城区。在开发时序上应以融城新区与工业集中区为先。

通过融城发展,到2020年,津澧新城面积达80平方公里,建成区覆盖津市城区、澧县县城、涔澹农场,以及澧澹乡、澧东乡等地,城区总人口达60万人,分别占津澧两地总人口的50%以上和澧水流域总人口的20%,积极吸纳农业人口就近城镇化与就地就业,对湘西北地区和湘鄂交界地区的带动辐射作用日益凸显。城镇产业支撑能力进一步增强,城镇人居环境大幅改善,低碳、绿色、智慧消费全面普及,产城居一体化试点区基本建成,津澧新城发展格局基本形成。 湖南省社会科学院

二、津澧融城发展的战略重点

实现津澧融城,重在推进六大同城化融合。

1、地理空间对接。目前,津澧两城仅仅相距10公里,中间地带为澧县管辖的澧澹乡,该乡总面积为40平方公里,人口3万余人,全乡地势平坦,位置优越,西邻澧县县城,东接津市市区,有较好的经济社会发展基础,是两城相向对接的主要融城空间和核心建设区域。应根据融城方向与目标定位,制定融城行动规划,围绕“城”,突出“融”,加速“连”,分别实施东进、西扩,确保在地理空间上的“融”,更在基础设施与公共服务上的“合”。

2、产业差异共生。两地宜统一规划布局、统一产业政策、统一资源配置,注重优势互补,最大限度地避免重复建设和同质竞争,促进产业错位发展、集群发展、协同发展。第一产业主要巩固澧县粮棉油种植大县的基础规模优势,突出津市蔬菜、藠果、蚕桑等精品特色。第二产业主要依托中联车桥打造全国重要的商用桥及工程桥基地;依托鸿鹰生物打造全国最大的酶制剂生产出口基地及生物发酵基地;依托湘澧盐化、天盛电化打造省内最大的盐化工基地;依托新合新生物、中意糖果等品牌,做大做强生物医药及特色食品产业。第三产业主要打造澧县商贸文化中心,重点发展物流配送、专业市场和商住地产;同时建设以津市工业园为主导的工业品、航运综合物流中心。 内容来自 www.hnass.cn

3、基础设施互通。按“区域协调、共建共享”要求,促进交通、通迅、网络、供电、供水、供气等基础设施一体化发展。优先启动沅澧快速干线第二大道津市—澧县城区段工程建设,形成融城大通道。至2015年底,全面完成津澧新城各专项基础设施规划,加快改造供水管网,提高供水品质;加强防汛保安体系与城镇供水监测能力建设;推进电力工程建设和电网改造以及燃气管道的联网共享。

4、公共服务统筹。加大城乡公共服务设施建设投入力度,努力健全覆盖城乡的公共文化、公共体育、就业服务、医疗卫生、教育、养老服务、社保经办和便民利民等相关服务设施,构建人本化乃至个性化的公共服务体系,让城乡居民均享有公平的基本公共服务机会,满足城乡居民的基本公共服务需求。

5、生态环保共治。大力保护自然林地、河流水系、生态湿地、重要交通沿线绿地等生态资源,同时加快植树造林、水土流失治理工程建设,创造绿色生态的宜居宜业环境。以区域范围内的自然山(嘉山、药山、太青山等)水(澧水、澹水、涔水等)、农作物绿色基底为本,以高速公路、城际铁路、河流水系等重大基础设施两侧绿化带为生态廊道,串联大型滨水绿地、湿地公园,形成城乡生态走廊;以城市公园绿地、街头绿地、水体为斑块,大水为脉、小水为网、山水镶嵌,绿地覆盖,构建“板块——廊道——基质”的网络化生态空间。 内容来自 www.hnass.cn

6、社会治理联动。加强津澧两地社会管理互助共治,两地在治安防控、突发事件处置、打击违法犯罪行动上开展联手合作,特别是在预防青少年犯罪和打击吸毒、贩毒等方面形成统一步调,有效控制并降低治安与刑事案件的发案率,提高对犯罪分子的震慑力,实现津澧社会的长治久安。

三、津澧融城发展的策略选择

1、加强组织协调。成立津澧国家中小城市综合改革试点工作领导小组,负责制定方案、统筹协调、督导落实融城工作。领导小组下设办公室,负责总体推进日常工作。同时,领导小组另行下设行政管理改革推进小组、农业转移人口市民化推进小组、新型城镇化投融资推进小组、改革完善农村宅基地推进小组四个专项小组,负责协调、落实和督办津澧新城发展中相关重点领域的改革试点工作。各有关部门需落实专职工作人员、专用办公场所和工作经费,为统筹推进津澧新城建设和中小城市综合改革提供有力支持和基础保障。 www.hnass.cn

2、厉行规划引领。尽快组织编制实施《澧州(或津澧)市城乡总体规划(2015-2030年)》,科学定位中长期发展愿景,明确城市性质、规模与方向以及近期建设重点与行动计划。积极探索全域规划和“多规融合”机制,实现控制性详规中心城区全覆盖、总体规划城乡一体全域覆盖以及社会经济发展规划、国土规划和空间规划深度融合。引进专业咨询机构和专家团队,开展专家咨询与跟踪监察,确保规划编制的科学性、前瞻性与规划实施的严肃性。

3、注重改革创新。把握国家推进长江经济带和长江中游城市群发展的 “一带”“一群”战略机遇,用好用够用活各项政策,以体制机制创新为牵引,让改革红利为融城发展增添动力,积极在行政区划、管理体制、运行机制、城乡统筹、产业升级、对外开放、“两型社会”建设等方面锐意探索,推动综合改革创新、跨域联袂创新,驱导融城稳健有序前行。 内容来自 www.hnass.cn

4、严格监测评估。推进新型城镇化工作领导小组办公室应会同市直有关部门,制定科学完善的绩效评估办法,动员社会各方力量,全方位、多层面加强津澧融城规划实施进程的动态监测与绩效考评,对重大项目建设组织开展跟踪监察,加强突出矛盾和重点问题的及时协调处置,优化融城环境,确保融城工作持续不断向前迈进。

 

作者单位:湖南省社科院城市发展研究中心

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