对我省“十三五”规划编制的6条建议
发布:2016-07-04 来源:湖南省情要报  作者:周少华 黄永忠  编审:湖南省情要报  浏览量:  

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,编制好湖南“十三五”规划,对全省未来发展影响深远、意义重大。随着国家“十三五”规划编制的启动,湖南“十三五”规划编制工作也已启动和部署。为此,笔者特就如何做好湖南省的“十三五”规划提出六点建议:

建议一:要准确把握总体思路

“十二五”中后期以来,世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、地缘政治环境等都在发生深刻变化。因此,谋划我省的“十三五”发展,必须立足于当今世情国情省情的大背景,深刻认识国内外发展环境的新变化,正确把握全国和湖南经济社会发展的新特征,以改革创新精神和科学务实态度,提出未来五年发展的新思路新举措,推动经济社会更加全面协调可持续发展。要准确把握新一届党中央对国家和民族长远发展战略谋划的深刻内涵,为实现中国梦作出湖南贡献。要把改革创新贯穿规划编制始终,坚持战略思维,围绕长期性、深层次、战略性问题作出制度性安排。要体现发展阶段性特征和“两个率先”要求,分析客观基础和现实支撑,服从主体功能区定位,科学设定发展目标。要正确处理好政府与市场的关系,做到规划范围上不越位、不缺位,规划内容上引导市场主体行为和资源配置方向,实施效果上增强规划约束力。 本文来自如斯

建议二:要做深做实前期研究

日前,省发改委已开始湖南省“十三五”规划前期研究,并将部分课题面向社会公开选聘研究单位进行研究。各市州以及县市区也已相应启动前期研究,如何确保“十三五”时期湖南完成全面建成小康社会的目标?湖南提出促进“三量齐升”,推进“四化两型”,以及分类指导加快推进全面建成小康社会,分区域布局、分类别考核、分梯次推进全面小康建设,如何落实这些任务,是湖南各地“十三五”规划面临的一大挑战,都是规划前期需要认真调研解决的问题。此外,还需要研究一些差异化的支持政策,以非片区贫困县平江县为例,作为革命老区县为中国革命做出了巨大贡献,但至今还有20多万贫困人口,且因是湖南三大暴雨中心,地质灾害非常多,由于没有进入国家罗霄山连片特困地区扶贫攻坚范围,无法得到国家相应政策支持,又不是湖南扶贫主战场,因此,要在2020年全面建成小康社会,湖南应在类似这样的问题上,开展广泛调研,做深做实前期研究,为规划编制和相关差异化政策出台提供可靠的基础支撑。 内容来自 uwa

建议三:要全面对接国家战略

2014年4月,《洞庭湖生态经济区规划》获得国务院批准,将湖南的岳阳、常德、益阳三市和长沙部分地区纳入规划之中。在此之前,湖南东边的长株潭“两型社会”试验区、南边的湘南三市组成的国家承接产业转移示范区以及西边的大湘西板块纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚区,都已经进入了国家级战略开发板块序列。随着洞庭湖生态经济区获批,湖南东南西北四大板块均被纳入国家战略。这些战略均需在“十三五”时期得到进一步实施,同时,还有一些必须参与的国家战略,比如,早已实施的中部崛起战略,新一届政府力推的长江经济带战略,更是湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带接合部(一带一部)的区位优势,抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇,提高经济整体素质和竞争力是必须要高度重视的。此外,《国家支持赣闽粤等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》,都涉及到了湖南部分县市区,要尽可能加强对接,力争更多地享受国家给予的政策支持。 内容来自 uwa

建议四:要深入研究本地实际

调查研究是“十三五”规划编制是否科学、能不能经得起历史检验的前提和基础,调查研究成果的好坏直接关系到本地“十三五”规划编制的成败。应根据实际需要确定一些重点调研课题,组织精干力量,整合优势资源,花最大精力进行深入细致研究,认真分析本地的优势和强项、不足和差距、现状和潜力,研究提出发展的新思路、新措施,为编制好“十三五”规划奠定坚实基础。就省级层面来看,“十三五”期间,国内外形势将发生更为深刻的变化,特别是如今值“十二五”期末经济下行压力的增大让一些省份感受到压力。中西部省份党委和政府换届时,都提出要到2020年与全国同步建成小康社会。在经济下行趋势下,“十三五”规划将面临实现2020年任务目标的压力。

建议五:要科学谋划建设项目 本文来自如斯

要注重项目谋划,精心谋划一批事关全局和长远的重大项目,认真研究并提出建议纳入国家规划和湖南规划的重大项目,为规划编制和实施提供有力支撑。“十三五”时期,要想发展得更好更快,要想争先进位,仍然需要大项目的强有力支撑。各地应根据本地经济发展的比较优势和产业特色,吃透上情,了解下情,把握政策趋向,进一步策划、筛选、论证一批重大建设项目。要注重衔接,特别是重大项目的论证和上下衔接。积极主动跟国家、省主管部门积极汇报、搞好对接,争取更多的项目和政策建议进入省以上层次的规划。而各地的项目就要注重特色,突出各县(市、区)产业发展特色,找准比较优势,确保规划做实、做细、做出特色。加强项目开发,围绕发展目标,突出重点、兼顾一般,开发一批重大项目,不断充实和完善“十三五”项目库,将规划思路和目标落实到具体项目上。同时,要认真研究和把握项目落实问题。譬如投资,在提出项目投资的同时,还应考虑如何完成投资,提出融资采取的措施,要会算账、算好账,也就是项目落实措施要到位。 copyright UWA

建议六:要创新规划体制机制

首先,要切实加强规划编制工作的组织领导。“十三五”规划编制是一个系统工程,涉及到经济和社会的方方面面,环节多,时间紧,任务重,必须切实加强领导,扎实推进,确保规划进度和质量。其次,应协同建立规划编制合作机制。作为湖南四大经济板块内的市州及县市(区)相关部门应加强规划对接,共同研究交通基础设施、生态环境保护、产业转移对接、公共服务一体化等区域性重大问题。积极探索建立边界交接地区城乡规划共同审查机制等。第三,要积极探索“多规合一”。 统筹编制经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划,推进规划之间的衔接与协调,整合规划资源,促进各规划在时间、空间上的融合,消除单独搞规划存在的一些弊端。结合各地“十二五”规划中期评估工作,总结规划编制、执行和衔接过程中存在的问题,通过创新“多规合一”协调机制,统筹推进“多规合一”工作,促进空间协调、政策协调、调控统一,保障经济、社会、环境协调发展。第四坚持“开门编规划”。调动各地、各部门规划力量,建立健全专家咨询论证制度,充分听取社会各界意见。组建专家咨询委员会,广泛凝聚社会各界智慧,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。 asthis.net

最新