加快大湘西武陵山片区金融业发展的建议
发布:2016-07-04 来源:湖南省情要报  作者:肖毅敏  编审:湖南省情要报  浏览量:  

一、提速依据

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依据我国《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》的划定,大湘西武陵山集中连片地区包括湘西自治州、张家界市、怀化市3个地级市区,37个县市区,县市区含邵阳市的新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市,常德市的石门县,益阳市的安化县,娄底市的新化县、涟源市、冷水江市)。大湘西武陵山片区可以简略地视为湘西州、张家界、怀化和邵阳四个市州。

图1 2013年湖南区域三大板块发展水平比较分析


根据图1的数据,湖南区域经济依发展水平可分为三大板块。第一板块为长沙板块,为高收入地区,该地区2013年人均GDP达99570元,折合美元约16331元 ,已进入高收入社会即后工业化社会。第三板块为湘西板块,由大湘西武陵山片区加上永州市构成(永州市在地理上也属湖南西部,与邵阳市接壤,在经济上与大湘西武陵山片区处在同一层次和水平上,因此在相关区域经济分析中我们把湘西板块等同于大湘西武陵山片区),大湘西武陵山片区板块为中下等收入地区,该地区2013年人均GDP仅为20242元,折合美元约3320元 ,仍处在发展滞后的工业化中前期阶段。第二板块为湘东板块(长沙市除外),为中上等收入地区,该地区2013年人均GDP达38147元,折合美元约6257元 ,处在工业化中后期阶段。注:地区生产总值14市州统计加总25517.78亿元,比省级统计24501.7亿元多出1016亿元,三大板块人均GDP为算术平均值。 内容来自 uwa

大湘西武陵山片区2013年GDP总量,把永州市包括在内也仅占全省总量的16.41%;人均GDP仅为长沙市的20.33%,为湘东板块的53.1%,为第一、二板块人均GDP的45.01%。很明显,大湘西武陵山片区经济总量远不及全省总量的 1/5,经济发展水平不到第一、二板块的一半。大湘西武陵山片区大幅拉低了湖南总体发展水平。

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大湘西武陵山片区是老少边穷的集中地。片区产业结构小而全,区域最强产业旅游业,张家界和湘西州两市州2013年总收入合计357.19亿元,仅为长沙市旅游总收入1006.30亿元的35.5%。片区最大民营企业湖南金大地材料股份有限公司在2012年湖南省民营企业100强中排名第62位,营业收入总额8.48亿元,仅为排名第一位的1.03%。片区最大企业湖南辰州矿业股份有限公司,以黄金开采、冶炼为主业,2013年营业收入总额仅有51.21亿元。发展总量、产业规模的不足成为湘西板块摊平湖南经济发展水平的主要原因。而发展不足的主要根源在于产业投入的不足。 copyright UWA

工业化进程(产业化进程)的主动力是投资。区域产业发展落后的首要因素是投资匮缺, 提振投资是加速大湘西武陵山片区经济发展的主要路径。而提振投资的基础就是强有力的金融支持。

在发展滞后地区资金的获得成本和难度远高于一般水平。我国融资最难有三群体:中小微企业、农村人群和贫困人群。大湘西武陵山片区是这三大群体的集合,是金融扶贫的大难点、大盲点。金融是借与贷的组合,因为贫穷,银行存入资金少;还是因为贫穷,银行贷款需求小。但这并不代表欠发达地区没有资金渴求,湘西州曾经就爆出百亿非法集资大案。

湘西武陵山片区经济贫困与金融贫乏相互钳制,成为湘西贫穷落后一个主要的循环积累源。建立金融支持扶贫开发的良性循环积累模式,使强大的投融资能力成为大湘西武陵源片区发展新常态,是落实武陵山片区扶贫开发国家战略、加速大湘西经济发展进程的可持续的、强大的动力。 copyright UWA

外部环境也在催促我们优势创新。我国集中连片开发新区新疆南疆的发展正在如火如荼地进行中。这会形成与大湘西武陵山连片开发区发展状况的比较机制和竞争约束机制,从而形成强大压力,使早早享有国家战略支持的连片区不能迟迟停留在小打小闹阶段而泰然无事。不进则会落后无为,不快进一样会落后无为。倒逼机制迫使我们进行优势创新、提升发展能力,建立起我们的快速发展新常态。

二、提速模式

大湘西武陵山片区扶贫开发金融支持模式可定位为:以支持片区经济发展为主导,以多方位金融创新为动力的大湘西武陵山片区“金融-经济”循环积累发展模式。而金融优势创新的要点就是创建片区内的多层次规模化金融体系。

1.做大做优本土金融产业是支持模式的主旨,换言之,金融支持扶贫开发的重点、基点是大湘西武陵山片区本土的金融性造血功能,即要形成和壮大基于本土机构的投融资能力,打造“金融-经济”向上循环积累性的强力发展格局。建立多层次、规模化投融资体系是大湘西武陵山片区金融业快速强大的基本途径。 本文来自如斯

实施“三一工程”

为此建议,即申请设立大湘西武陵山片区商业银行股份有限公司(以下简称“武商行”)、设立大湘西武陵山片区产业投资基金(以下简称“武产投”)和设立大湘西武陵山片区产权交易所(以下简称“武产所”)。可望全方位提升片区金融业发展能力和水平。

2. 大型股份制商业银行可望大大增强片区本土可持续、上规模融资能力。武商行作为片区金融业龙头,可带动多样小型金融机构发展。应当鼓励省内和国内大型金融机构参股、控股武商行。同时也鼓励大型金融机构在大湘西武陵山片区设立和增设分支机构。

3.以武产所产权平台为基础,推进多层次资本市场建设。武产所以互联网为主要交易平台,以土地为主要交易品种,低成本、高效率地推动片区土地和资本的有效流转。武产所可望大大提升本土资本市场水平。 本文来自如斯

4.产业投资基金则是快速集聚大资金,集资金支持和产业辅导于一体的区域经济发展深度支持形式。

5.以金融供给创新推动融资需求创新,形成投融资优势动力,推进片区经济发展进入强力正循环积累过程。

三、实施方案

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设立大湘西武陵山片区三大金融工程联合筹备组。筹备组负责三大金融机构设立前的所有筹划和运作事项。

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(1)大湘西武陵山片区商业银行股份有限公司发起人选择

大湘西武陵山片区商业银行股份有限公司定位为具有独立法人资格的地方性股份制商业银行,公司采取发起设立方式设立,由发起人认购公司发行的全部股份。注册地拟定湘西自治州。

公司发起人可邀请湖南高新创业投资集团有限公司,湖南财信投资控股有限责任公司,国家政策银行,大湘西武陵山片区各市州政府投资平台公司,省内外实力投资公司、信托公司和企业集团,省内外保险公司,境外投资银行、商业银行等。 copyright UWA

(2)大湘西武陵山片区产业投资基金发起人选择

大湘西武陵山片区产业投资基金规模可考虑为15亿元,以私募方式向特定的合格投资者募集。投资基金实行有限责任公司制,由发起人出资分担基金的全部份额。武产投在完成工商登记后向国家备案管理部门申请备案。注册地拟定怀化市。

武产投公司发起人可邀请政府相关专项资金管理部门,湖南高新创投财富管理有限公司,大湘西武陵山片区各市州政府投资平台公司,省内外实力投资公司和企业集团,保险公司、信托投资公司、证券公司等金融机构,全国社保基金理事会和自然人等等。

(3)大湘西武陵山片区产权交易所发起人选择

大湘西武陵山片区产权交易所定位为互联网资本市场服务有限责任公司。注册地拟定张家界市。

公司发起人可邀请湖南省联合产权交易所,大湘西武陵山片区各市州政府投资平台公司等。 copyright UWA

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大湘西武陵山片区商业银行股份有限公司经营业务:吸收公众存款;发放短期,中期和长期贷款;办理国内外结算;办理票据;承兑与贴现;发行金融债券;代理发行,代理兑付,承销政府债券;买卖政府债券,金融债券;从事同业拆借;从事银行卡业务;提供信用证服务及担保;代理收付款项及代理保险业务;提供保管箱服务;经中国银行业监督管理机构,中国人民银行和国家外汇管理机关批准的其他业务。

大湘西武陵山片区扶贫创业投资基金经营业务主要为股权投资。公司的投资领域限于非公开交易的股权,闲置资金可用于购买国债等固定收益类投资产品。投资方向拟定在:民俗观光旅游和康体健身旅游,特色高效农业,生物医药产业和金融、科技和信息服务业。公司业务可采取委托管理方式或者自我管理方式进行。

大湘西武陵山片区产权交易所提供土地和股权交易平台。重点提供土地交易中介服务,力求在大湘西武陵山片区建立起一个有效运转的城乡统一建设用地市场。 内容来自 uwa

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(1)设立“三一工程”联合筹备组。

(2)分别制定三大金融机构章程、业务规划和设立程序。

(3)分别邀请三大金融机构发起人。

(4)三大金融机构设立申请报批。

(5)三大金融机构设立实施操作。

 

本文系湖南省社科基金重大项目《大湘西武陵山片区扶贫开发的金融支持模式及对策研究》的独立应用成果之一。

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